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黑龙江省国有重点林区森林经营监督管理办法
 
  【来源: | 作者: | 发表日期:2014年5月30日  共浏览2030 次     【字体:  】 

(试 行)

第一章   

第一条 为贯彻落实国家林业局关于全面停止商业性采伐试点的有关规定,促进国有重点林区实现“以木材生产为中心”向“以森林经营为中心”转变,全面提高国有重点林区森林培育经营质量,进一步规范森林经营监督管理工作,根据《天然林资源保护工程二期东北、内蒙古等重点国有林区森林资源培育管理办法》等相关规定,特制定本办法。

第二条 森林经营是培育森林资源的重要手段,是林业生产建设的基础和重要环节。森林经营的终极目标是培育健康稳定优质高效的复层、异龄、针阔混交林。森林经营的目的就是不断增加森林数量,提高森林质量,改善森林结构,增强生态功能,实现森林可持续经营。通过实施科学经营,使林分组成结构更加合理、林木个体和林分整体健康水平明显提高、地带性顶极树种和乡土树种比例增加,林分结构趋于合理,目标树的竞争压力减少,保留木的竞争关系得到改善,林分更新能力增强,生物多样性得到有效保护。

第三条 森林经营应坚持以沟系为单位,尽量集中连片的原则,因(林)地制宜,统筹安排森林经营活动。要优先考虑安排人工林抚育,优先安排林木过密和病虫害较重的林分抚育,优先安排幼龄林透光和补植补造抚育,优先安排林冠下造林或者目的天然幼树较多的林分抚育。

第四条 森林经营对象为除国家级一级公益林以外的林分。

第五条 本办法所称森林经营包括人工造林、封山育林、森林抚育、补植补造和改造培育等项目。

第二章  作业设计

第六条 各林业局要根据本局森林经营十年规划和本地区的森林资源实际和劳动力情况,区分轻重缓急、科学合理安排各林场森林经营工作量,下达的经营任务不得大于其现有应经营的面积。

第七条 为严格落实停伐政策要求,切实减少天然林资源消耗,森林经营调查设计必须在合理规划的前提下,严格执行天保工程二期实施方案关于公益林和商品林经营对象和经营措施的具体规定和要求,科学编制森林经营作业设计。

第八条 森林经营作业设计要严格执行森林培育规程和相关政策规定,以增强公益林的生态功能为目的,不得在国家一级公益林特别是自然保护区开展经营设计活动,不得以商品林抚育作业标准对公益林进行抚育作业设计,不得以森林经营为名人为提高采伐强度,加大森林资源消耗。森林抚育严禁采大留小、采好留坏、单纯取材或者以单一提供食用菌原料为目的的森林消耗。森林改培不能设计砍伐有培育前途的林木和目的树种幼苗幼树,对有价值的经济植物要予以保留。

第九条 合理确定各项经营措施的作业周期,未达到间隔期的地块不得提前设计。

第十条 森林经营作业设计要积极推广和应用先进实用技术,探索森林经营作业设计新技术、新方法,推进实施和管理的科学化、规范化,进一步提高森林经营的科技含量与水平。

第十一条 调查设计单位是森林经营作业设计的主体,作业设计必须由具有丙级以上(含丙级)资质的林业调查规划设计单位承担,实行作业设计质量终身负责制。

第三章   设计审批

第十二条 森林经营作业设计应由省森林资源管理局、总局计划处和总局营林局共同审批,申报程序执行《黑龙江省国有重点林区林木采伐管理办法》的相关规定。涉及消耗蓄积(包括采伐幼树)的,由省森林资源管理局审批后,报国家林业局驻省专员办办理林木采伐许可证。未经有关单位共同审批的作业设计,不计入该单位年度森林经营完成任务量。

第十三条 森林经营作业设计审批部门凭要件受理,按计划审批,随机抽样现地审核后,严格审批作业设计资料。现地核查资料数量不低于每批次上报审批数量的10%

第十四条 有下列情况之一的,不予审批:

(一)不符合规程的设计;

(二)不因地制宜的设计;

(三)不符合分类经营要求的设计;

(四)虚假设计;

(五)经营不到位的设计;

(六)乱割经济植物和药材的设计。

第十五条 森林经营作业设计一经审核批准,不得随意变更;确需变更的,按审批规定重新报批。

第四章   作业管理

第十六条 森林经营单位要严格按照批准的森林经营作业设计组织施工。森林经营作业设计成果未经批准,不得开展施工。

第十七条 强化作业质量管理。各森林经营单位要推行施工事前指导、事中检查、事后验收的质量管理制度,专业技术人员和主要工序管理人员必须跟班作业,发现问题及时整改。

第十八条 实行森林经营公示制和森林经营工作实名制。各森林经营单位要对森林经营任务分配进行作业前公示,公示内容包括承包人、任务量、小班明细、经费等内容;对具体作业人员进行实名登记,内容包括作业人员的姓名、身份证号、所在作业组等信息。

第十九条 森林经营生产组织要实行合同制管理,明确任务、时间、费用、质量标准、各自职责、违约责任等,既保障生产者权益,又落实其责任。

第五章   监督检查

第二十条 总局、各林管局、林业局要成立由资源、营林、生产、天保、计划、财务等部门组成的森林经营管理领导机构,负责所辖区域森林经营规划制定,计划落实、示范试点、技术指导和监督检查等工作。

第二十一条 各森林经营管理单位要派出专业技术人员,严格按照作业设计要求对作业区进行现场监督,杜绝不合理采伐和作业不到位现象,确保作业质量达标。

第二十二条 森林经营作业设计质量和作业质量实行林调队(林场)自检、林业局验收和省级抽查三级检查验收制度。即林调队(林场所)对本单位森林经营作业设计质量和作业质量进行自检;林业局森林经营领导小组办公室组织资源、计划、营林、天保、专员办等部门对本局森林经营作业设计质量和作业质量进行检查验收;总局森林经营领导小组办公室组织驻林区专员办和林管局资源、营林等部门对各林业局森林经营作业设计质量和作业质量进行抽检。三级检查比例分别为:自检内外业检查比例均为100%;林业局级检查验收,外业抽查比例按作业小班数的20%,内业检查100%;省级抽查,外业抽查比例按作业小班数的10%,内业检查50%

第二十三条 监督检查内容

(一)林分选择是否正确;

(二)经营措施是否合理;

(三)设计采伐木、保留木是否符合规程;

(四)是否按设计采伐作业;

(五)抚育伐后林分平均胸径是否不低于伐前林分平均胸径;

(六)是否存在单纯取材问题;

(七)伐后保留郁闭度是否达到要求。

第二十四条 总局森林经营领导小组负责对各林业局森林经营成效和管理情况进行定期评估。组织资源、营林、天保、财务、计划、劳动等部门组成省级森林资源经营成效评估委员会,对各林业局经营成效进行定期评估,并根据评估结果提出整改处理意见。

第二十五条 各级资源管理部门应当设立森林经营工作监督举报电话,接受社会监督。任何单位和个人对森林经营管理中违法违规行为,有权向资源管理部门举报。

第六章   处罚规定

第二十六条 对于不按规定设计、不按规定作业和弄虚作假的,要分清责任,追究调查设计单位或森林经营施工单位领导和有关责任人责任,予以经济处罚并调减该单位下一年度经营计划和补贴资金;造成资源破坏的,依法追究法律责任。

第二十七条 对于未经审批提前作业的,责令其停止作业,并追究作业单位领导和有关责任人责任;发生采伐的,依法追究法律责任。

第二十八条 对不按规定设立监测样地或不认真开展监测活动的,限期整改并暂停其森林经营活动,追究责任单位领导和有关责任人的责任。

第七章    

第二十九条 本办法由省森林资源管理局负责解释。

第三十条 本办法与上级规定发生抵触时,按上级规定执行。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。

 

 

 


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