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清河林业局天然林资源保护工程二期实施方案
 
  【来源: | 作者: | 发表日期:2014年6月4日  共浏览2761 次     【字体:  】 

 

 

1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程(即天保工程一期)重大战略决策,同年开展试点工作。200010月国务院批准《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》,其核心内容是调减木材产量,实施森林分类经营,调整经济结构,转变经济增长方式,分流安置富余人员,实施再就业工程。实施天保工程,是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志,具有里程碑意义。

天然林保护工程的实施对于推进我国生态建设起到了巨大的作用。同时,也促进了林业的现代化进程。党中央、国务院做出重大战略决策推进实施天然林资源保护工程二期,是巩固天保工程一期成果的需要,是林区转型发展的需要,是社会和谐发展的需要。为重点国有林区改革和可持续发展奠定了基础。使清河林区又迎来了为生态文明建设再创辉煌的机遇,任务艰巨、使命重大。

实施天然林资源保护工程二期的基本任务是从以人为本的理念出发,遏制生态环境的恶化、保护生物多样性、促进林区社会经济的可持续发展。通过森林分类经营,调整森林经营方向,通过木材产量的调减控制对天然林的过度采伐,使国有林区改变以天然林资源采伐利用为主的格局,注重天然林资源管护、培育、人工林经营利用和林下经济发展,构建比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系,为国民经济和林区社会可持续发展做出贡献。

本实施方案认真总结了清河林业局天然林资源保护工程一期实施成效和经验,在森林分类区划、木材产量调减、富余人员分流安置和工程资金投入等方面,严格按照黑龙江省森工国有林区天然林资源保护工程二期实施方案的规定,不予突破;林区多资源开发利用,产业结构调整,林区经济发展格局及实施的主要目标均结合清河林业局“十二五”规划。同时力求强化森林资源管护力度,有效降低林区经济的发展对天然林资源的依赖,采取积极措施开展商品林建设。

为确保实施方案编制工作的有序进行,在黑龙江省森工总局统一部署下,由林业局天保办牵头,会同资源、营林、劳动等部门,委托黑龙江省林业设计研究院在对天保一期工程进行认真总结的基础上,编制了《黑龙江省森工国有林区清河林业局天然林资源保护工程二期实施方案》(2011-2020),经审批后组织实施。

(注:实施方案引用基础数据:森林资源数据为2010年底资源底数,人员为2008年底数据,森林分类区划数据为2009年资源数,森林分类区划批复日期为2012年。


 

第1章  天保工程一期实施情况回顾............................................. 1

1.1天保工程一期总体实施情况.............................................. 1

1.2一期工程取得的主要成效................................................ 3

1.3存在主要问题.......................................................... 8

第2章  工程区基本情况...................................................... 10

2.1工程实施范围......................................................... 10

2.2自然地理概况......................................................... 10

2.3社会经济概况......................................................... 12

第3章实施天保二期工程的必要性.............................................. 14

3.1战略地位............................................................. 14

3.2天保工程二期实施的必要性............................................. 16

第4章  工程实施主要目标及任务.............................................. 18

4.1实施期限............................................................. 18

4.2指导思想............................................................. 18

4.3基本原则............................................................. 18

4.4编制依据............................................................. 19

4.5工程实施的主要目标................................................... 20

4.6工程实施的主要任务................................................... 20

第5章  森林资源保护与经营.................................................. 23

5.1木材产量调减及相关影响............................................... 23

5.2强化森林资源保护..................................................... 24

5.3森林分类经营......................................................... 29

第6章加强后备资源培育..................................................... 31

6.1森林资源状况评价..................................................... 31

6.2培育对象及措施....................................................... 33

第7章  保障和改善民生...................................................... 35

7.1健全完善社会保障体系................................................. 35

7.2政社性岗位和支出补助................................................. 35

7.3扩大就业渠道......................................................... 36

第8章  政策与资金投入...................................................... 37

8.1政策及依据........................................................... 37

8.2森林资源管护资金投入................................................. 38

8.3后备资源培育资金投入................................................. 38

8.4社会保险资金投入..................................................... 39

8.5政策性社会性支出补助资金投入......................................... 39

8.6天然林资源保护工程二期中央资金总投入................................. 39

第9章保障措施............................................................. 40

9.1保障措施............................................................. 40

9.2政策建议............................................................. 46

第10章效益分析............................................................ 49

10.1生态效益分析........................................................ 49

10.2经济效益分析........................................................ 49

10.3社会效益分析........................................................ 50

附表

附表1  天保工程二期各类土地面积统计表

附表2  天保工程二期公益林区划界定表

附表3  天保工程二期林分郁闭度面积统计表

附表4  天保工程二期各类土地面积统计表

附表5  木材产量调减表

附表6  天保工程二期社会保险和政策性社会性支出补助人数统计表

附表7  天保工程二期国有职工就业安排统计表

附表8  天保工程二期公益林建设任务汇总表

附表9  天保工程二期中央投入汇总表


1  天保工程一期实施情况回顾

 

1.1天保工程一期总体实施情况

1998年,国家实施天然林保护工程,清河林业局紧紧抓住历史性机遇,始终把实施天保工程作为首要任务,坚持以科学发展观为指导,以建设林区和谐社会、人与自然和谐相处的可持续发展为目标。一手抓天然林保护和人工林培育,加快恢复森林资源,努力改善生态环境;一手抓接续产业的发展,依托林区资源优势,大力招商引资,开发非林非木替代产业,走产业强局之路。经过十几年的不懈努力,实现了森林面积、蓄积和覆盖率“三增长”,森林资源得以休养生息,生态环境得到明显改善,产业结构得到了优化,妥善安置了富余职工,完善了社会保障体系,林区社会呈现出经济快速发展、新林区建设稳步推进林区社会和谐稳定的良好局面。

1.1.1投资完成情况

19982010年天保工程投资共完成27746.5万元。其中:中央投入27171.6万元, 地方配套投入574.9万元。

1.1.2工程建设完成情况

1)森林分类区划

2010年末,清河林业局天保一期区划林业用地面积为13.10万公顷,占总面积的89.9%。其中:禁伐区面积5.36万公顷,占分类经营面积的40.2%;限伐区面积5.04万公顷,占分类经营面积的37.8%;商品林区面积2.96万公顷,占分类经营面积的22.1%

2)公益林建设完成情况

天保工程实施以来共完成造林1.27万公顷,森林抚育4.79万公顷。公益林建设2.66万公顷,其中封山育林0.98万公顷,公益林抚育1.23万公顷,公益林造林0.26万公顷,人工促进天然更新018万公顷。

3)木材产量调减

1997年清河林业局木材产量16.5万立方米, 1999年开始逐年调减,2007年调减到位;1998年到201013年间木材产量为164.7万立方米,比计划的木材产量176.6万立方米减少了11.9万立方米,比照1997年计划产量,13年来累计少采49.8万立方米。

4)森林资源管护

该局落实管护面积129422.1公顷,共划森林管护责任区1955个,全部落实管护责任户并签订了管护合同。管护人员经培训持证上岗,合格率达到100%。实行管护责任落实到林班小班,落实到人到户,层层落实,层层负责,分户和联户管护,责任到人的办法。做到每个林场片区、每个管护人员职责分明、任务具体、目标明确。

为确保天保工程的顺利实施,清河林区推行了森林资源管护经营责任制。推行管护经营责任制后,森林资源管护由过去林业局、林场两级管护,转变为林业局、林场和职工承包户三级管护,管护的责任落实到户、落实到人。森林资源的管护效果,森林资源培育质量明显提高,加大了非木材森林资源的开发力度,推动了种植业、养殖业、采集业、加工业的发展,加速了产业结构调整,分流安置了富余职工。

5)植被恢复

清河林业局通过木材产量调减和强化森林资源管护,天然资源得到了有效保护;通过营造公益林、封山育林、人促更新、人工造林、森林抚育,加快了森林植被的有效恢复,逐渐形成了,乔、灌、草立体层次结构,森林覆盖率保持稳定,活立木总蓄积由1997年的1034.2万立方米增加到20101334.5万立方米,主要河流径流量不继增加,珍贵、濒危野生动物生存、栖息环境大为改善,生物多样性不继丰富,生态环境恶化趋势得到遏制,步入良性循环发展阶段。

6)富余职工分流安置

天保工程实施以来,该局共分流安置6692人,其中:一次性安置国有职工2735人,人均安置费15880元;一次性安置混岗职工991人,人均安置费8811元;森林管护841人;其它渠道分流2125人。

1.2一期工程取得的主要成效

1.2.1生态效益

实施天保工程以来,森林资源得到了有效的保护和恢复,木材产量由1997年的16.5万立方米,减少到2010年的15.3万立方米,累计少采木材49.8万立方米,减少森林蓄积消耗79万立方米。

森林总蓄积由1997年的1034.2万立方米增加到20101334.5万立方米,增加了300.3万立方米,比工程前增加了29%。有林地中林分公顷蓄积由82.5立方米,增加到106立方米。

森林面积、森林覆盖率保持稳定,森林总蓄积量、公顷蓄积量显著增长,生态环境明显改善,旱灾、涝灾、水土流失等明显减少,主要河流径流量有所增加,河川水文变化趋于稳定,河流泥沙含量有所降低,保障了农林生产。

天保工程一期,清河林业局于2003年建立了主要保护对象为温带针阔红松林生态系统的响水河自然保护区,规划总面积21030公顷,同时于2004年起,相继对红松、胡桃秋、水曲柳、椴树、柞树实行了限径采伐,后期对红松实行了禁伐。

森林栖息环境的良性转变,为野生动物提供了良好的繁衍场所和生存空间,食物链趋于稳定、牢固,使动物种群和个体数量有所增加。

天保工程13年来,清河林业局蓄积净增长300.3万立方米。2010年平均售价888/立方米、平均成本319/立方米测算,累计增加木材效益11.1亿元,同时由于森林总量的增加,森林植被的恢复,增加了水源涵养效益、保持和改良土壤效益、净化大气效益及大量的碳汇贮备。总之,累计增加木材贮备效益和总生态效益远远超过对清河林业局天保工程一期的总投入。

1.2.2经济效益

1)清河林业局1997年末林业产业总产值为4.32亿元,实施天保工程以来,2010年完成林业产业总产值12.97亿元,是1997300%。八大产业迅速平衡发展,已逐渐替代了天保工程初期以木材产业为主独木支撑的格局。在岗职工平均工资大幅度提高,拉动了林区经济增长。

2)推动替代产业发展对林区经济发展的主导作用。随着林区改革进一步深入,非林非木产业整体实力得到发展和壮大。该林区积极引进外资,在种植业、北药业、森林旅游开发、绿色食品加工,清洁能源产业等方面取得了较好的经济效益。同时积极发展个体私营经济,推动林区个体私营经济发展,促进林区建立以公有制为主体,多种经济成份共同发展的经济格局,加快了林区体制改革的步伐。

1.2.3社会效益

1)分流安置富余职工,维护了林区社会的稳定。一次性分流安置富余职工,减少了冗员精干了队伍,减轻了负担,加快了林区解困步伐。富余职工被安置之后,直接减少了工资支出和其他费用的支出。

转变职工就业观念,引导职工多渠道就业。调整了劳动力结构,同时也促进了林区所有制结构的转变。通过一次性安置劳动力结构发生了变化,一是职工队伍总量得到减少,使劳动力区域分布不合理的状况改变了。二是由于绝大多数两不找人员及隐性失业人员的安置,使得在职不在岗、在岗也富余的现象有了明显的减少。

为天保工程的顺利实施发挥了重要保证作用。调减木材产量,分流安置富余人员是天保工程的两项主要任务。人往哪里去,是天保工程能否顺利实施的关键。一次性安置工作,使富余职工得到了妥善和较为彻底的安置,减轻了生存与发展对森林资源的依赖,促进林区经济结构的调整,改变林区独木支撑的局面。

2)初步建立了林区社会保险系统。在实施天保工程前,由于资源危机和经济危困,森工各林业局普遍欠缴养老保险费、欠发离退休养老金。实施天保工程后,随着国家养老统筹补助金及“四险”补助金持续注入,该林区已经建立起完善的社会保障体系。维护了林区社会的安定,推动了林区社会保险事业的发展。

3)林区城镇面貌巨变,生态城镇初具规模。由于天保工程专项资金的投入和林区替代产业的快速发展,林区经济形势明显好转,办学和职工医疗条件不断改善,职工就业岗位增多,职工收入不断提高,相继开展了大规模的棚户区改造工程。使林区的交通、饮水、供电、住房等基础设施建设和环境建设取得显著成效,初步形成了生态环境优良、具有独具特色的林区小城镇。

1.2.4经验与做法

1)保护森林资源的社会氛围、自觉行为逐渐形成

清河林业局抓住实行天保工程的契机,通过各种宣传形式,广泛深入宣传国家、省、森工总局关于实施天保工程的决策及重大意义,开展多种形式的天保工程知识竞赛活动,通过树立森林资源管护标兵单位、管护先进个人及天保工程相关知识、建设项目、技术规程等培训活动,使天保工程人人了解,家喻户晓,形成了强大的社会舆论氛围,使广大职工群众和社会群体懂得天保工程、支持天保工程,使保护天然林资源的意识大幅度提高,为天保工程一期的顺利实施奠定了良好基础。

2)强化工程管理制度体系的建立

清河林业局在天保工程开始,就成立了以局长为组长的天保工程领导小组,成立了天保工程管理办公室,为确保天保工程规范化运转,根据森工总局《生态公益林管理暂行办法》及其它相关规定,结合清河林业局的实际情况,制定了工程建设项目的相关管理办法和操作细则,通过基层反馈、综合审定后下发执行。

为确保责任落实到位、目标考核到位,总局与林业局;林业局与林场逐级签订了目标责任状,同时制定了目标考核制度,定期考核自检,逐步规范和完善了工程建设管理,促进天保工程的顺利实施。

3)加大森林管护力度

该局在认真贯彻执行国家、黑龙江省和森工总局有关保护森林资源的制度、办法基础上,结合林业局实际对破坏森林资源及毁林开荒等违法行为,常抓不懈,并实施专项打击;在林地管理上,进行了林地清查,制定了退耕还林规划;在森林采伐限额控制上,编制了木材产量调减方案并严格执行;在森林资源监管上,严格检查、严肃纪律,坚决执行森林采伐蓄积和出材消耗指标的双项控制。

4)坚持深化林区改革

一是推进了产权制度的改革,部分实行了产权制度改革、股份制改造,非国有经济迅速发展。二是探索改革森林资源管理方式,实施森林资源管护承包责任制,建立了林业局、林场、管护人三级管护体系和林政、防火、防疫联合巡护制度,促进了资源保护和林下资源的科学经营开发。三是探索和实行了区域管理、内部政企分开的改革,取得了效好效果。四是完成了林业局中小学管理体制改革,实行了集中办学,优化了师资力量,提高了教学质量。五是推进经营管理体制改革,木材产、销实行定单化、合同化管理,竞价销售,经济效益显著提高。六是林业局物资、运输、基建、商业等服务业逐步退出国有,网络电视、幼儿园、供水供热、物业实行企业化管理,市场化运营。

5)强化建立健全了天保资金的核算体系

为强化资金管理,确保天保工程资金安全运用,清河林业局根据《黑龙江省天然林资源保护工程财政资金管理规定实施细则》和省财政、森工总局下发的《关于加强天然林资源保护工程公益建设资金财务管理和会计核算的工作的通知》精神,制定了《清河林业局天然林资源保护工程公益建设资金财务管理办法》、《清河林业局天保工程资金会计核算办法》、《清河林业局天保工程财政资金管理实施细则》。对天保资金专户专储、专款专用、单独管理、单独核算、单独建档,原始记载健全,并实行天保资金使用公示制度,确保天保资金在广大职工群众监督下安全运用。

6)强化了监督检查

按照上级规定,清河林业局建立并执行了天保工程实施情况自检制度,在接受上级检查的同时,定期开展自检工作,以确保天保工程各项制度措施贯彻落实到位,自2000年开始,林业局连续九年进行了天保工程实施情况的自检自查,并接受了省级复查,对工程项目建设、工程管理、资金使用等全面核查,发现问题及时整改。努力强化工程管理,逐步使工程建设进入规范化管理轨道。

1.3存在主要问题

1.3.1木材产量仍然过高

清河林业局由于长期过量采伐,使森林资源过度消耗,结构失衡、质量下降。发展有潜力,但距可持续森林经营结构还有相当大的距离。一是龄组结构不合理,幼中龄林比重过大。二是商品林区主伐资源已近枯竭。三是森林质量、林地生产力仍然低下。

1.3.2政策性补助不足

天保工程一期方案是按1997年工资基础和物价水平计算的,黑龙江省社会平均工资增加了3.25倍,清河林业局在岗职工工资增长了3.6倍,而补助标准十年没变,已造成各项补助的明显偏低。

1.3.3后备资源培育投入不足

天保一期方案及实施的建设项目,主要强调了对天然林的保护,没有对后备资源培育做出要求及资金投入安排。工程实施以来主要通过严加管护和少量的公益林建设,来促进森林的天然恢复,没有采取中幼林抚育、改造培育等经营性措施,加快森林培育。

现有森林,林分单一、结构不合理、质量低下,生态功能、经济功能不高,需要增加后备资源培育的投入,通过抚育、改造来调整优化森林结构、促进森林良性循环。

1.3.4转产项目、替代产业发展滞后

由于多方面原因,转产项目和后续产业,发展不平衡,技术管理人才缺乏,林区缺乏后劲,制约天保工程的后续发展,应在政策和资金上给予支持。


2  工程区基本情况

 

2.1工程实施范围

清河林业局天然林资源保护工程二期实施范围是所属7个林场及政府机关、社会公益事业等相关单位。

2.2自然地理概况

2.2.1地理位置

清河林业局地处黑龙江省通河县境内,松花江中游北岸。属于小兴安岭南坡低山丘陵区。地理坐标为东经128º4452-129º0515″,北纬46º0558-46º3319″。北靠朗乡林业局,东与依兰县毗邻,南临松花江,与方正县隔江相望,西与兴隆林业局接壤。林业局局址设在哈尔滨至萝北公路269千米处、大古洞河出口处、西岸平原上的清河镇内,地势平坦、开阔。经营总面积145594公顷,6个林场,1个农场;林区总人口2.5万人,施业区内有1个自然村屯,有四个林场与附近村屯接壤。

2.2.2地质地貌

清河林区地势北高南低,山峦起伏。海拔一般在300-600米之间,西北部最高峰海拔1234米,南部由丘陵地带逐渐过渡到广阔的松花江河谷平原,最低海拔110米,平均海拔高348米。全区平均坡度140平缓坡面积占全局总面积的66%

2.2.3气候

该林区属亚寒带季风气候,冬季干燥,寒冷且漫长,夏季湿润,温热而短促,最高气温37℃,最低气温可达-36℃,年平均气温23℃ ,年平均积温2206℃,无霜期120天,植物生长期110天,每年11月上旬开始结冻,冰冻期160天,降雨多集中在78月间,最大年降雨量1006毫米,年平均降水量900毫米。

2.2.4土壤植被

该区为小兴安岭古代隆起褶皱构造带侧翼,以琏晶花岗岩、花岗岩及片麻岩为主,辅以少量变质岩、碳酸岩类。土壤属暗棕色森林土带,主要有典型暗棕址、潜育暗棕壤、白浆化暗壤及原始棕壤等亚类。

在海拔600米以上多为石质土。山顶石砬子较多,并有明显的石塘及岩石裸露林地。个别地段土层极薄,仅30厘米左右。

该区植被以乔灌木为主,乔木有红松、云杉、冷杉、黄菠萝、水曲柳、胡桃楸、榆树、桦树、色树、柞树、白桦、椴树、杨树、柳树、落叶松、樟子松等,亚乔木有山槐、暴马子(白丁香)、水冬瓜(赤杨)、青花楷子等,灌木有平榛、茶条槭、刺五加、刺老牙(龙牙楤木)等。藤本植物主要有山葡萄、猕猴桃(狗枣子)、五味子等。草本植物主要有三棱草、大小叶樟、乌拉草和蕨菜,植物区系属长白植物区系。                 

2.2.5河流水系

该林区水资源非常丰富,由南北向的两条大岭把全施业区分割成三条沟系。西北河最长发源于松林林场,全长107.7千米,流经该区58千米,流域面积580平方千米;大古洞河发源于东辉林场,全长100千米,流经该区48千米,流域面积480平方千米;小古洞河发源于双河林场,全长88.7千米,流经该区41千米,流域面积410平方千米。三条河流全部汇入松花江。

2.3社会经济概况

2.3.1基本情况

清河林业局自1972年建局以来,在林业生产建设中一直起到先行官、排头兵的作用。经过40年的建设和发展,现已形成营林生产、木材采运、林产工业、多种经营、生态旅游等产业并举,林、工、商、农、文教、卫生全面发展,全民、三资、个体等多种经济形式共存的综合性中型森工企业,已形成一个较完整的林区社会体系。全局下设基层单位34个,其中山上林场7个,保护区1个,直属中小学3所。

该局交通便利,哈肇公路通过施业区南部和局址,林区公路总里程513千米,林道路网密度3.52/公顷。

清河林业局隶属于黑龙江省森工总局合江林管局,系大型国有森工企业之一。施业区总面积145594公顷,有林地面积122368公顷,活立木总蓄积1,334.5万立方米。拥有固定资产33,884万元,资产总额38,849万元,负债总额21,466万元,资产负债率为55.3%。全局在册职工4276人(其中在岗4131人,离岗145人),离退休职工4062人。

2.3.2社会经济发展状况

清河林业局经过40年的开发建设,林区一改过去单一木材生产为主的经营局面,大力发展林产工业、林区农业、种植业、养殖业、                            采集业、林副产品加工等多种经营产业。向养林、护林、造林为主的营林方向转变,大力开发农林牧水产业、森林生态旅游业、矿产及新能源开发产业体系。进一步扩大公检法司、社区管理、文教卫生、广播电视等社会管理和公共服务体系。建局以来累计生产商品材657万立方米,上缴利税4.11亿元,为国家的经济建设做出了巨大贡献。

2010年木材产量12.18万立方米。产业总产值129704万元,利润628万元,拥有固定资产原值33884万元,净值24847万元,企业总资产38849万元,负债21466万元。资产负债率55.3%2010年林区非国有经济产值比重83%。林业第一、第二、第三产值关系比例由2005年的523810转变为2010年的355114,产业结构出现优化趋势。

2.3.3林业局森林经营现状

通过天保一期木材减产、公益建设、封山育林、人工造林等措施,森林面积、森林覆盖率保持稳定,森林蓄积、森林植被进入恢复性增长阶段。截止2010年清河林业局有林地面积122368公顷,其中90.7%为天然林,活立木总蓄积1334.5万立方米,其中89.76%为天然林,森林覆被率84.2%。乔、灌、草立体森林层次结构正在形成。

                           


3章实施天保二期工程的必要性

 

3.1战略地位

清河林区是小兴安山脉南麓的重要组成部分,南临松花江,境内森林不仅是人们赖以生存的物质基础,同时茫茫林海也是松嫩平原、三江平原的绿色屏障、天然蓄水库的组成部分,是小兴安岭天然生态屏障的重要组成部分,是富饶北大仓生态保障的组成部分,具有重要的生态地位。

清河林区自然条件优越,树种齐全,珍贵树种多,三大硬阔驰名中外,材质优良,是木材重要产区和战略资源贮备基地,对于维护木材安全,起到重要作用。红松阔叶混交林是该区的原始顶级群落,具有丰富的物种多样性、生态系统多样性和遗传多样性,具有生态保护的特殊地位。

3.1.1维护国家生态安全

天然林资源是森林生态功能最强的生态系统,清河林区的天然林资源是松花江、黑龙江水系等主要支流和重多湖库的重要源头和水源涵养区。

清河林区有林地中50%以上是中幼龄林,生态功能极不稳定,生态效能有待提高,自然生长的森林需要一个漫长的过程,由于林区长期过量采伐,使森林资源消耗过度,超过了自然恢复限度,经过天保一期工程的实施,使天然林资源进入了恢复发展期,生态环境逐渐向良性循环转化。

继续实施天保二期工程,不仅可以巩固一期天然保护成果,而且可以大幅度提升清河林区的森林质量和生态功能,缓解和解决森林资源结构性矛盾,形成稳定高效的区域森林生态系统,对于保障江河安澜,构建小兴安岭天然生态屏障起到重要作用。

3.1.2维护国家木材安全

我国已成为世界木材生产、加工、销售和进出口大国。随着全球保护森林资源意识的日益提高,方式的多样化,培育后备木材基地已成为一项紧迫的战略任务。作为龙江森工国有林区重要的商品材供应基地的清河林业局,通过天保二期工程大量调减木材产量,强化森林经营,加强森林管护,是国家建立木材战略贮备基地的重要组成部分,是维护木材安全的必要选择。

3.1.3应对气候变化

大力增加森林资源、增加森林碳汇是党和国家提出的战略目标,是世界的需要,更是中国的需要,通过继续实施天保工程,才能实现森林资源“双增”目标,提高森林质量,发挥生态功能,将对我国应对气候变化发挥特殊作用。

3.1.4确保林区社会稳定

清河林区职工工资虽然逐年提高,但仍远低于社会平均水平,截止2010年清河林区职工平均工资是11075元,仅为全国平均水平的35.7%,国家对天保工程二期的投入,为林业局木材减产后职工转岗就业创造了条件,林区经济实现基本平衡,职工收入有了保障,同时保障了林区教育、医疗、公检法等社会管理、公共服务正常运转,基本解决了职工养老、医疗等社会保险,确保林区社会稳定。

3.1.5建设大小兴安岭生态功能区的需要

建设大小兴安岭生态功能区,是黑龙江省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、加快构建生态文明、全力推进生态省建设的战略举措;是发挥森林独特生态功能,维护生态安全,保护、恢复区域内森林、湿地等生态系统,遏制生态环境恶化趋势的迫切要求;天保工程二期实施期间,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕八大经济区十大工程建设,坚持生态主导、科学开发的方针,精心保护,修复和提升生态功能;合理开发,发展生态主导型经济;综合利用,科学适度有序开发林木和矿产资源;以人为本,切实提高人民生活质量,努力实现生态功能区人口、经济、资源、环境协调发展,构建生产发展、生活富裕、生态良好的清河林区

3.2天保工程二期实施的必要性

继续实施天保工程是维护生态安全的必然需要;是维护国家木材安全的战略选择;是应对气候变化的重大举措;是确保清河林区社会稳定的重要保障;是省十大工程和八大经济区建设的必然要求。清河林区继续实施天然林天保工程,对维护区域生态平衡、维护粮食和木材安全,加快经济转型、发展生态主导型经济,构建生产发展、生活富裕、社会和谐、生态良好的具有重要的现实意义和战略意义。

3.2.1是巩固建设成果的客观要求

来之不易的天保工程建设成果需要巩固,否则前功尽弃。只有接续实施天保工程,该管的管住,加大投入、监督、服务力度,才能巩固好建设成果,才能完成林业以木材生产为主向以生态建设为主的战略转变。最终实现森林的资源可持续经营,林区经济和社会的协调发展。

3.2.2是构建和谐林区的有效途径

实施天保工程有效缓解了林区经济危困和社会矛盾突出的局面,职工就业、生活基本得到保障,林区社会稳定。如果停止天保工程而无接续政策,森工林区职工将面临再次失业;职工的养老、医疗、工伤、失业、生育保险将无资金来源;抚恤费、遗属生活补助费、公伤人员医疗生活补助费等无资金支撑;森工林区将重新步入困境。这是关系到森工林区职工生存与切身利益的现实问题摆在面前,如果解决不好,构建和谐林区将成为一句空话,只有接续实施天保工程,谋划新思路,配套相关政策,才能得以妥善解决。

3.2.3是实现我国绿色增长的重要途径

绿色增长是一种资源节约、人与自然和谐的发展模式,是一条低排放、低能耗、低污染的发展道路。森林在推动绿色增长中具有重要功能和作用。实施天保工程二期,是确保完成森林资源“双增”目标,尽快修复支撑经济发展的自然生态系统的重要途径,是应对全球气候变化,提升林业促进绿色发展,实现绿色增长和可持续发展的重要保障。

 


4  工程实施主要目标及任务

 

4.1实施期限

按照黑龙江省森工国有林区天然林资源保护工程二期实施方案总体安排,清河林业局天保工程二期实施期限为10年,即2011-2020年。

4.2指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以巩固天然林资源保护工程(2000-2010年)建设成果为基础,以保护和培育天然林资源为核心,以保障和改善民生为宗旨,以调整完善政策为保障,加大投入力度,推进林区改革,提升发展能力,努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。

4.3基本原则

坚持生态优先,保护资源。加强森林资源保护和培育,以生态建设优先,生态、经济和社会效益相结合。

坚持以人为本,保障民生。着力改善林区民生,增加职工收入,提高就业率,不断完善林区社会保障体系建设。

坚持政策引导,促进改革。工程建设与推动林区改革相结合,为改革创造条件,构建天然林保护的长效机制。

坚持因地制宜,分区施策。在确定合理的木材产量的同时,加快后备森林资源的培育,对各经营区采取不同的经营措施。

4.4编制依据

4.4.1国家文件

1)国家林业局、国家发改委、财政部、人社部联合下发的《关于继续组织实施长江上游黄河中上游地区和东北内蒙等重点国有林区天然林保护工程的通知》(林规发[2011]21号);

2)《国家林业局关于切实做好天然林资源保护工程二期重点工作的通知》;

3国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》(林天发[2012]33号)

4国家林业局《天然林保护资源工程二期东北、内蒙古重点国有林区森林资源培育管理办法》。

4.4.2黑龙江省森林工业总局文件

1)《黑龙江省森工国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》;

2)《黑龙江省森林工业总局天然林资源保护工程二期县(局)级实施方案编制提纲》;

3)《黑龙江省森工林区分类区划成果》;

4)《黑龙江省森工总局十二五发展规划》;

5《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法(试行)》规定执行;

6)《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》。

4.4.3清河林业局文件

1)清河林业局分类区划成果;

2)清河林业局十二五发展规划;

3)清河林业局森林经理方案。

4.5工程实施的主要目标

天然林资源得到有效的恢复,森林资源从恢复性增长向质量提高转变,到2020年,新增森林面积2800公顷,森林蓄积净增389万立方米,增加森林碳汇0.06亿吨;进一步调减木材产量,促进清河林区森林资源修养生息,该局从上一期定产12.18万立方米在“十二五”初期一次性调减到2万立方米;生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变,林区水土流失明显减少,生物多样性明显增强;林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变,林区生产总值2020年达到301856万元,年均递增12%,人均收入30962元;经济结构进一步优化,一、二、三产业结构比例由目前的355114变为11827,城镇失业率控制在3%以内。为林区提供就业岗位2600个,基本解决转岗就业问题,确保林区社会和谐稳定。

4.6工程实施的主要任务

4.6.1调减木材产量

根据森林资源的合理承载量计算,清河林业局木材产量分三年由2010年的1.53万立方米调减到2万立方米。木材产量具体规划确定为:2011年为2.2万立方米,2012年为2.5万立方米,2013-20202万立方米。10年减少132.6万立方米,平均下调了86.4%,详见表4-1

              

木材产量调减表

4-1                                              单位:万立方米

年度

核定产量

对比2010年度减产量

1997

16.5

 

1998

16.3

 

2010

15.34

 

2011

2.2

13.14

2012

2.6

12.74

2013

2

13.34

2020

2

13.34

合计

 

132.60

4.6.2强化森林管护

结合实际科学确定管护模式,继续强化森林管护,并按不同的管护模式,落实管护责任。建立起科学有效的森林管护体系,做到有专业队伍、有设施装备、有经费保障,实行森林管护目标责任制,提高各类森林灾害的快速反应能力。天保工程二期实施期间,全局规划管护面积130954公顷,设立1个管护大队、7个管护中队。2011年全局管护人员2662人,其中:管理人员592人,专业管护人员115人,个人管护1955人。

4.6.3加强森林资源培育

清河林业局天保工程二期实施期间,10年完成后备资源培育总建设任务为104.1万亩。中幼林抚育68.1万亩,人工造林1万亩造林,森林改培5万亩,补植补造30万亩。不断优化林分结构,提高森林质量,使森林的综合产出功能、资源储备功能、生态屏障功能和增汇减排功能大幅提升。

 

4.6.4保障就业、改善民生

林业局在岗职工和离退休职工将全部纳入天保工程二期社会保险补助政策范围。通过落实政策和工程项目,增加林区就业,提高职工收入,健全林区社会保障体系,使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平,确保林区社会和谐稳定。


 

5  森林资源保护与经营

 

5.1木材产量调减及相关影响

木材产量调减后给林业局带来了一定影响。一是收入减少、效益下降,林业局资金缺口很大。棚户区改造、公路建设等基础设施建设配套资金没有来源;二是刚性支出资金严重不足。调减木材产量后,国家在森林保护培育、森林经营、保障改善民生等方面给予了大量资金补助缓解了减产带来的压力。但是由于这些专项资金是专款专用的,在行政管理、社区管理等刚性支出方面资金严重不足。

5.1.1对就业的影响

根据清河林业局森林资源状况,本方案2010年的15.3万立方米调减到2万立方米之后,从林场生产一线的采、集、归、装到运输,从贮木场到销售及木材加工业,新增加失业人2331余人。

5.1.2对木材加工业影响

减产造成70%以上的采伐设备闲置,加工原料严重不足,致使大部分加工厂停产;食用菌原料也将因木材减产而短缺。此外,木材降产还将影响国家木材的供需平衡,对周边地区劳动力和地方经济发展带来较大的负面影响。

5.1.3对林业局场管理费的影响

一是木材产量调减到2万立方米后,直接减少利润6943万元,减少提取育林基金1198万元,全局将亏损8643.6万元。由于亏损造成资金缺口,使林区棚户区改造、公路等基础设施建设配套资金没有来源。

二是刚性支出资金严重不足。调减木材产量,国家在森林保护培育、森林经营、保障改善民生等方面给予了大量资金补助,缓解了减产带来的压力。但是这些专项资金是专款专用的,承担生态管护、生态建设和行政管理、社会管理职能的林业局管理机关的经费无法落实,行政管理、资源管理、社会管理等刚性支出缺口8199.8万元,影响林区的各项管理工作和林区社会稳定。

5.2强化森林资源保护

森林资源保护是天保工程的重要组成部分,是林业各项事业发展的基础,保护好现有的森林资源是生态建设最直接、最经济和有效的途径,也是天保工程的主要任务和工程顺利实施的重要保证。

5.2.1森林防火

1)进一步强化应急处置能力

加强森林消防队伍建设,尽快达到国家制定的森林消防队伍建设标准;进一步完善森林消防体系,完善各防火塔、站基础设施建设,扩大巡护范围,增加巡护手段;科学制定不同条件的扑火方案,提高现场应急处置能力;在重点林场及关键部位,增派驻防执勤点,实施靠前囤兵,以保证实施快速扑火;加强林业局森林防火物质储备建设和管理,适应扑大火的储备需要。

2)加强重点火险区的防火道路和阻隔网络建设

将重点区域防火公路建设与林区公路建设规划相结合,恢复改造升级现有施业区内部的简易路、集材废弃道和断头路,结合防火道路建设、自然阻隔条件、生物防火林带的作用等,建立人工与自然相结合的综合防火阻隔系统,避免重大森林火灾的发生;做好林场、居民点以及林区其它重要工程、设施周围防火隔离带的开设工作,防止火烧连营。

3)加强扑火机械化建设

逐步实现森林扑火机械化,在常规装备基础上,重点装备扑火运兵车、水陆两栖全地形运兵车、扑火机具装备车、生活保障车、火场应急通信保障车、阻隔带开设机等现代化机械设备,提高扑火能力。加强以水灭火能力建设。在重点火险区建设地面蓄水池,增设移动水池,充分利用接力水泵、消防水车等实施以水灭火作业。

4)加强通信能力建设

在现有森林防火模拟通信系统基础上,尽快组建数字通讯网络,建立超短波数字中继网络,重点建设火场应急数字通讯保障系统;利用移动数字中继系统和火场通信保障车,使火场到前指及森林防火指挥中心的数字通讯畅通;建立地、空数字通讯网络。充分利用卫星、航空遥感、GPS等技术,实现火场实况、火情监测和扑火人员跟踪定位可视化。

5)增加森林防火科技含量

积极推广应用新技术、新设备,进一步提高火情发现的及时性、火灾扑救的快捷性和信息传递的准确性。建立和完善适合清河林区特点和气候特征的森林火险监测预报系统,不断提高预测、预防和扑救雷击火灾的水平。通过科学经营森林,降低森林火险等级,实现科学用火。并逐渐探索森林防火的新办法、新手段

5.2.2林业有害生物防治

森林有害生物防控是通过采取有针对性措施,控制危害性继续蔓延。由于目前的林区各种交通路网比较发达,对外来有害生物的防控难度很大,因此要加以高新科技的防控手段,使外来有害生物对本土物种不造成侵害。

一要加强管理,全面提高森防人员业务素质。为强化森防工作,林业局与各林场签订目标管理责任状,并把此项工作纳入场长任期考核中。为了进一步提高林业有害生物防治水平,提高全局森防业务人员的综合素质,促进各基层的森保员尽早的掌握防治技术,加强了对林场场长、技术员、森保员的培训。

二要抓好主要森林病虫害的预测预报工作。及时做好森林病虫害的调查和监测,掌握虫情发生发展动态是搞好防治工作的关键,要建立起完善的测报网络,为防治决策提供科学依据。

三要保护生态平衡,加强无公害防治力度。要在充分掌握发生情况下,因害因地制宜,从生态环保健康的角度出发,科学设计、综合治理,力争做到谁调查、谁设计、谁防治,实时监测、实时防控。认真抓好防治作业的质量管理,实行防治作业承包责任制,做到防治一块放心一块。加强防治作业技术的现场指导,确保防治成效。同时要加强检疫执法,严防有害生物入侵。

5.2.3生物多样性及珍贵树种保护

珍贵树种是国家的宝贵自然资源,也是自然环境的重要组成部分。切实保护好珍贵树种物种基因,有效控制珍贵树种资源濒危的局面,尽快恢复稳定、健康和高效的森林生态系统。一是对重点保护珍贵树种实施全面禁伐,二是在省级森林调查规划设计院的指导下,开展重点保护珍贵树种资源调查工作,划定重点保护区,实行严格保护管理。三是建立重点保护珍贵树种管护档案,为全面开展保护管理工作奠定基础。四是强化监督管理。要把珍贵树种保护作为监督工作的重点,采取事前监督,事中检查等措施,确保清河林区珍贵树种资源得到有效保护。

5.2.4保护林地

林地是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存与发展的根基,在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位,在应对全球气候变化中具有特殊地位。按照发展现代林业和建设生态文明的要求,严格实施用途管制,认真落实林地分级管理,切实保护现有森林,有效补充林地数量,引导节约使用林地,确保林地资源稳定增长,提高林地生产力。

5.2.5林政管理

1)加强林政管理人员队伍素质建设

提高林政管理人员文化水平,提高林政管理人员业务素质和执法能力,实现林政管理人员依法行政、严格执法、文明执法,使森林资源林政管理的各项措施能够有效落实。

2)加强木材加工经营管理

按照《黑龙江省森林工业总局木材经营加工管理暂行办法》,规范管理、强化检查、监督,认真落实各项制度,切实保护好森林资源。

3)加强木材运输检查体系建设

重点做好木材检查站站舍建设、装备建设、信息化配套建设、制度建设和队伍建设。

4)强化林政稽查体系建设

重点做好基础设施、执法装备建设、林政稽查信息化管理体系建设、制度建设和队伍建设。

5.2.6森林管护

1)管护模式和管护任务

采取专业管护与承包管护相结合的模式,以专业管护为主承包管护为辅,实现专业管护全覆盖,承包管护有机配合的方式。

建立专业管护队,设立局级管护大队、场级管护中队、中队下设管护站(点),实行重点看护,区域巡护的巡查方式。

全区规划管护面积130954公顷,是各类林业用地面积,因地制宜考虑林区实际,实际落实管护面积142930公顷。

2)管护内容、责任和要求

加强领导,进一步完善和健全组织机构,成立以党政一把手为组长的森林资源管护领导小组,下设管护大队负责日常管理工作;制定森林资源管护方案。认真总结第一轮管护经营的经验和教训,深入实际调查研究,广泛征求意见,结合本单位实际情况制定具体的森林资源管护实施方案;明确管护的责、权、利。在制定管护实施方案和签订管护责任书时明确管护责任人的责、权、利。实行森林资源管护大队、中队、小队三级管护管理体制;落实管护责任人的权利和义务。责任人的权利和义务依据国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》(林天发[2012]33号)及《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法(试行)》规定执行。管护责任人要坚持经常巡查、巡护,并认真做好巡护记录;合理收取资源补偿费;建立管护档案及统计报表制度;定期考评管护效果。林业局管护大队牵头,林场所具体实施,每年对管护责任区管护成效进行综合评价,根据评价结果发放管护费;建立奖惩制度。坚持保护森林有功者奖,破坏森林者罚,管护经营失职者重罚的原则。

5.2.7生态移民

加强和完善以局址为中心,三个中心林场为半径的小城镇体系建设,将森林腹地居民全部转移到局址以及三个中心林场居住,积极推进具有林区特色的生态城镇建设。林区腹地职工就业渠道有限,局址和中心林场发展非林替代产业已形成规模,用工缺口大,搬迁职工完全可以就地安置;撤人离山,减少人为因素对森林的破坏,让森林休养生息;可以扩大小城镇规模,提高区域人口总量和拉动二、三产业发展实力。

5.3森林分类经营

5.3.1森林分类区划

清河林业局林地面积196.43万亩,划入国家级公益林74.86万亩、地方公益林70.94万亩和商品林50.63万亩,分别占林业局林地面积的38.11%36.12%25.77%

该局国家级公益林中,其中一级31.13万亩,二级40.04万亩,三级3.69万亩。

森林分类区划详见附表2“天保工程二期公益林区划界定表”

5.3.2分类经营

坚持生态优先,保护和改善生态环境,根据森林主导功能不同,实行分类经营。

按照《国家级公益林区划界定办法》(林资发【2009214号),将生态区位重要或生态状况脆弱的林地区划为国家级公益林,并按照保护等级将国家级公益林划分一级、二级和三级,执行相关保护和经营管理规定。国家级公益林一级严禁任何经营活动,国家级公益林二级、三级可以采取卫生伐和生态疏伐等抚育性经营措施。

将自然条件优越,立地条件好地势较平缓,不易造成水土流失的林地划界定为商品林,按照接近自然林经营理念大力培育珍贵树种大径级用材林,采取集约经营方式,增加木材和林产品的有效供给,实现森林资源可持续经营,满足经济建设和人民生活的需求。商品林区经营依法执行采伐限额等有关管理规定。


6章 加强后备资源培育

 

6.1森林资源状况评价

6.1.1森林资源总量

全局林地面积为12.24万公顷,活立木总蓄积为1334.5万立方米。其中:幼龄林蓄积257.3万立方米,中龄林蓄积343.3万立方米,近树林蓄积429.9万立方米,成熟林蓄积250.7万立方米,过熟林蓄积14.1万立方米,疏林地蓄积0.99万立方米,散生木蓄积38.2万立方米。森林平均公顷蓄积106立方米。人工林总面积11383公顷,蓄积136.6万立方米

6.1.2天然林、人工林的比例

天然林面积110985公顷,蓄积1197.9万立方米,分别占林分的90.7%89.8%;人工林面积11383公顷,蓄积136.6万立方米,分别占林分的9.3%10.2%

6.1.3森林结构、树种组成

珍贵树种比例少,树种组成以低产的柞树、硬阔、软阔为主,天然红松及珍贵硬阔已由优势分布变成珍贵稀有树。

树种组成:针叶树以红松、云杉、冷杉、落叶松为主,硬阔叶以水、胡、黄三大硬阔和色、榆树、桦树、柞树为主,软阔叶树以椴树、白桦、杨树为主。按林分类型,红松占2.2%、水曲柳占1.7%、胡桃楸占0.7%、黄波萝占0.005%、椴树占1.09%、针混占6.4%、针阔混占24%、珍贵混占4.6%、阔混占46%

 

6.1.4森林面积蓄积龄组(龄级)分布

幼龄林面积和蓄积分别占林分的25.2%19.9%;中龄林面积蓄积分别占林分的26.4%26.5%;近熟林面积蓄积分别占林分的31.5%33.2%;成熟林面积蓄积分别占林分16.1%19.4%;过熟林面积蓄积分别占林分的0.8%1.0%

6.1.5林地生产力水平

该局林分平均公顷蓄积106立方米,林木分布不均,残次林相较多,林分质量和功能不高。林分平均郁闭度不足0.5,林分郁闭度0.8以上面积527公顷,林分平均胸径14.8厘米。

6.1.6可采资源及分布

商品林中成过熟林面积和蓄积仅占现有商品林的3.5%4.6%。主要分布在横山林场、建设林场,且分布零散,作业条件恶劣。

6.1.7资源特征

1)中幼龄林面积和蓄积分占林分的51.6%46.4%;近、成、过熟林面积和蓄积分别占林分的48.4%53.6%。龄组结构不合理。

2)可采资源锐减,主伐资源接近枯竭。

3)可持续资源有限,现有近熟林面积和蓄积仅占林分的31.5%33.2%

4)森林质量差,林地生产力低,单株材积低,林相单一,结构简单,单层林比例大。

5)针叶比例小,以红松为代表的珍贵树种比例低。

 

6.1.8综合评价

虽然天保一期工程使森林状况得到了明显改善,但是森林结构仍处于不稳定状态,森林生态功能较差,仍需休养生息。根据因地制宜、因林施策的原则,在保护好现有森林植被的基础上,通过更新造林、补植补造、改造培育及中幼龄林抚育等措施进行后备资源的培育。

6.2培育对象及措施

6.2.1中幼龄林抚育

在中、幼龄林中,针对林分年龄、树种、分布结构较好,单位面积蓄积量较高,目的树种较多,林木株数较密,竞争激烈,已经出现自然分化和稀疏现象,严重影响林木生长发育的林分。通过森林抚育重点调整林分结构,改善林分生长环境,调整林木竞争关系,提高林木生长量。抚育作业主要以抚育间伐、生长伐、生态疏伐、林间补植等活动为主,使其尽快形成稳定、健康、多样的森林群落结构,不断提高森林质量、林地生产力和综合产出效益。

6.2.2人工造林

对适宜更新造林的采伐迹地、火烧迹地、无林地和疏林地等采取人工植苗造林的方式增加森林面积,加快植被恢复,提高森林覆被率。

以红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝和山槐等乡土树种为主,以红皮云杉、落叶松、樟子松、白桦等树种为辅,适地适树;植苗密度在100-220株∕亩,抚育年限为红松、红皮云杉57次,其它为35次。

6.2.3补植补造

通过采取见缝插针、填平补齐的办法,补植补造乡土及珍贵树种,提高林地利用率、改善林分结构,达到提高林分质量和功能的目的。

6.2.4改造培育

改造培育目的是通过改造使稀林变密林,单层林变复层林,低质低效林变优质高产高效林。促使森林早日形成生物多样,结构复杂,功能完备的森林生态系统。改造培育要以补植改造为主、伐除林木为辅。改造方式以块状、窄带结构、先造后抚为主,特殊地块可采取全面改造的方法。具体措施有伐除应伐木,割灌,清理林地卫生,补植补造,平茬,间伐被压木等。应伐木包括:倒木、枯立木(站杆)、病腐木、弓背树、断稍木、多头木、畸形木(树干弯曲、劈裂、结疤等)、非目的树种、老龄过熟的霸王树及散生木等。操作时按照抽针(阔)补阔(针)、栽针(阔)保阔(针)等做法调整林分结构和树种结构,加快林分进展演替进程。

6.2.5珍贵树种定向培育

清河林业局珍贵树种主要以红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、紫椴等培育为主,对现有的珍贵树种资源采取间伐、补植等措施进行合理经营,逐步增加现有林中珍贵树种的比例,改善其生长条件和生长状况,提高林分质量和林地生产力,不断扩大珍稀树种面积。


7  保障和改善民生

 

完善社会保障政策,继续对林区承担的政策性、社会性支出给予补助,加大对国有中幼龄林抚育和后备资源培育的投入,以解决林区就业,不仅是为了更好地保护和培育森林资源,更重要地是保障和改善林区民生,使林区的人民群众享受到我国改革发展的成果,实现全民奔小康的奋斗目标。

7.1健全完善社会保障体系

森工林区国有职工、集体混岗职工、混岗知青、“五七工、家属工”,以及个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员等各类灵活就业人员相继纳入基本养老保险统筹范围,基本形成了广覆盖、保基本、多层次、可持续、能贯通的社会保障体系。

完善社会保险补助政策,清河林业局按照国家核定的参保人数3,343人,按社会保险缴费基数及缴费比例(为30%,其中养老保险为20%,医疗保险为6%,失业保险为2%,工伤保险为1%,生育保险为1%)进行补助。

7.2政社性岗位和支出补助

为减轻林区负担,减少林区社会事业发展对木材资源的依赖,有效减轻林区对资源消耗的压力,天然林资源保护工程二期继续对林区承担的政策性、社会性支出给予补助,并相应提高补助标准。促进教育、卫生、公检法、社会性事业的发展。

对林区承担的学校等教育和医院等医疗卫生机构的在册职工,工程二期分别按有关标准补助,以进一步推进森工林区政企分开改革,分离企业办社会职能,逐步将政策性社会性岗位人员移交给地方政府管理。林业公检法在岗人员国家已有政策,要求地方财政全额纳入预算,为鼓励地方政府落实林业公检法经费,天保工程二期以该局公检法在岗实有人员,继续予以补助。

7.3扩大就业渠道

天保工程二期实施后,木材产量大幅调减,清河林业局将新产生富余职工2331人。考虑到二期天保工程实施后,林业局职工将以木材生产经营为主体转变为保护森林资源、建设生态体系和维系林区社会发展的主体。清河林业局职工将按照以下途径分流安置和再就业。一是完成天保工程森林抚育任务,实现新岗位就业498人;二是建立林业局、林场管护站,专业管护队综合森林资源管护体系,安置707人;三是完成人工造林、森林改培任务,分流职工231人;四是加大林区社会建设,开发和稳定林区社会公益服务岗位652人;从事木材生产、林产工业577人;从事教育、卫生、公检法工作925人;其他岗位安置304人。在岗职工为3894人,与一期天保工程结束时在岗人数基本持平。

由于国家天保二期工程任务量有限,清河林业局的产业结构调整还未完全到位,新的接续替代产业体系尚未形成,林业局仍有405人,要通过发展林区经济,重新开发就业岗位分流安置。同时恳请国家在下岗失业职工就业方面给予政策和资金支持。


8  政策与资金投入

 

8.1政策及依据

8.1.1测算的主要依据

根据国家林业局、国家发展和改革委、财政部、人力资源和社会保障部《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林保护工程的通知》(林规发〔201121号),及其附件《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》。所确定的投资补助标准,测算清河林业局天保二期工程投入资金。

1森林管护费按照2010年林地面积196.43万亩进行测算。

2人工造林按照2010年资源台账中的荒山荒地、疏林地、林中空地面积1万亩进行测算。

3森林改培按照2009年总局低质低效林调查统计表数据5万亩进行测算。

4补植补造按照30万亩进行测算。

5中幼林抚育按68.1万亩进行测算。

6社会保险暂按照国家核定的3343人核算,根据清河林业局实际参加社会保险人数、缴费基数以及补助标准进行调整。

7教育经费按照国家核定的540人进行测算。

8卫生经费按照国家核定的133人进行测算。

9公检法经费按照一期天保252人进行测算。

10社会公益事业经费按照国家核定的652人进行测算。

8.1.2  主要政策与标准

天然林资源保护工程二期主要政策包括中央确定的森林管护费补助、社会保险补助、政策性社会性支出补助、后备资源培育(中幼龄林抚育、人工造林、森林改培)等政策,以及地方确定的相关投入政策和保障措施。

1)森林资源管护费:5/亩。

2)人工造林补助:300/亩。

3)森林改造培育:200/亩。

4)中幼龄林抚育补助:120/亩。

5)社会保险资金补助:计算基数为黑龙江省2008年全省社会平均工资的80%,计算比例为基本养老20%、基本医疗6%、失业2%、工伤1%、生育1%

7教育经费补助:3万元/人·年

8医疗卫生经费补助:1万元/人·年

9公检法经费补助:1.2万元/人·年。不足部分由省财政比照地方公检法经费标准补齐。

10社会公益性事业经费补助:1.8437万元/人·年

8.2森林资源管护资金投入

森林管护费:年国家补助1094万元,十年共10940万元。

8.3后备资源培育资金投入

后备资源培育15472万元,年均为1547.2万元。其中:

1人工造林10年工程总投入为300万元,年均为30万元;

2改造培育10年工程总投入为1000万元,年均为100万元;

3补植补造10年工程总投入为6000万元,年均为600万元;

4中幼龄林抚育10年工程总投入为8172万元,年均为817.2万元。

8.4社会保险资金投入

每年补助1849万元,十年共计投入18490万元。

8.5政策性社会性支出补助资金投入

1教育经费10年补助16200万元;

2医疗卫生经费10年补助1330万元;

3公检法司经费10年补助3020万元;

4社会公益事业经费10年补助12020万元。

8.6天然林资源保护工程二期中央资金总投入

天然林资源保护工程二期中央资金10年总投入77462万元,平均每年7746.2万元。详见附表9


9章 保障措施

 

9.1保障措施

为了确保天保工程二期建设的顺利实施,在工程建设期内达到预期的目标,必须建立强有力的保障措施。

9.1.1完善组织保障

成立天然林资源保护工程二期组织机构,明确职责分工,领导和群众同心协力,在木材减产、职工下岗的情况下,发扬艰苦奋斗的精神,以局部利益服从全局利益。为天保工程二期深入实施,提供强有力的组织保证。建立主要领导全面抓、主管领导分头抓、直接领导亲自抓、成员单位具体抓,局级领导包片、科室领导包场、场所领导及大员包沟系的目标责任管理体系,在国家资金投入和政策扶持的基础上,把现有的天然林资源真正保护起来。把天保工程二期工作目标、任务和措施,层层细化、量化、分解落实,做到领导到位、组织到位、目标到位、责任到位、工作到位,使天保工程的实施做到有章可循、按章运做,达到制度化、规范化目的,保证天保工程顺利实施。

9.1.2加强工程管理

1)设计管理

天保工程二期实施方案的编制,要严格按照国家林业局的设计深度要求进行,委托的设计单位必须具有相应的设计资格和有一定实力、经验丰富的单位完成,对超越资格范围设计的文件不予审批。方案设计建立在科学、高质量基础上,以确保所编制的设计文件的准确性、科学性、合理性。设计文件审批后,不得随意变更建设地点、规模、标准和建设内容。

2)施工管理

实施单位必须依据国家批复的实施方案,严格按照技术规范、标准、合理实施,以确保天然林资源保护工程质量。建设单位要接受对工程实施质量的监理和监督。在天然林资源保护工程实施过程中,严格执行黑龙江省人民政府令第15号《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法》和《小兴安岭地区森林资源管理经营工作方案》,落实森林管护责任制。

3)验收管理

工程核查结果是检验天保工程建设项目质量和目标的依据,也是实施宏观调控的主要依据。工程核查验收分为林业局自查、总局“天保”办组织有关部门进行复查、国家抽查的三级核查验收制度。工程核查验收的内容包括:森林分类区划和工程实施方案、木材产量调减、森林管护、后备资源培育、富余职工分流安置等。工程核查验收具体程序和要求按国家林业局颁发的《天然林保护工程核查验收办法》执行。

9.1.3推进国有林区改革

以生态建设为中心、以经济发展为重点、以林区职工群众致富为目标,深化森工林区管理体制改革,为实施天保二期工程提供保障。充分考虑森工林区生态性、区域性、系统性的三个特点,强化政府对生态保护建设的职能。构建比较完备的生态体系、比较发达的产业体系、比较繁荣的林区文化体系、比较完善的林区社会体系。按照天保工程二期实施、减产转型和社会管理创新的要求,实行机关、基层单位、社区“三结合”,重新定岗位、定机构、定编制、定职能,整合重组,彻底解决机构不合理、人员配置不科学等问题,真正做到工作饱和、人岗相适、减员增效。构建上下贯通的企业经营与社会行政管理相对分开、相互支撑、双轨运行、协调发展的管理体制,实现林区科学发展、可持续发展。

9.1.4加快林区经济转型发展,重点发展八大产业

接续天保工程,产业升级是经济增长的基础,是林区转型发展的重要课题。良好的生态环境是林区的最大优势,要坚持服从生态大局,围绕生态抓产业,抓好产业促发展,举生态旗,打生态牌,发展接续和替代产业,走生态主导型产业发展之路。积极推进产业结构调整,加快建设循环经济要求的产业体系。应抓好四个方面:一是构建生态主导型产业体系;二是改进提升传统产业;三是推动林区经济转型发展;四是加快发展现代森林旅游业。突出三项重点任务:一是加快产业转型,按照走新型工业化道路的要求,积极推进产业结构调整,加快建设循环经济要求的产业体系;二是加强资源节约,以提高资源利用效率为目标,重点推动节能、节水、节地、节材工作。积极实施国家十大重点节能工程,突出抓好工业节能,组织实施一批节能综合改进工程;三是综合利用资源,向循环经济发展,开发相互匹配的产品链条,集聚有效生产要素,实现相关产品生产的集约化、产业化,同时利用高新技术解决产业链延伸,提高产品附加值,对废弃物进行大力回收和循环利用,倡导在物质不断循环利用的基础上开发产业项目,逐步实现产业聚集和资源合理利用。

清河林业局产业体系建设要依托资源优势,加强资源战略性控制,进行结构战略性调整,加快林区经济转型,构建林区经济良性增长机制;尽快突破资金“瓶颈”,加大投资力度,实施大项目战略,以打造产业集群、集团化运作、延伸产业链条为核心,努力实现产业发展的集群化、规模化、效益化。要重点发展“八大产业”:

1)营林产业建设

坚持造好林、能成林、质为先的原则,重点建设工业原料林、珍贵树种用材林及速生丰产用材林、生物质能源林、特色经济林、碳汇林和苗木花卉基地,确保造林质量和“两率”达标。全力抓好苗木生产,推进苗木由数量保障型向树种、品种、质量型转变,推进中心苗圃由培育造林苗木向培育绿化、花卉综合苗木转变,全面实施生态林场(所)绿化升级工程,消除绿化空地,力争拆墙透绿最大化,完善管护机制,保证绿化成效。

2)木材产业建设

实施精细化管理,加强伐区、成本、效益造材、贮木场、竟价销售等方面的管理,以全程质量效益化提升弥补产量的下降,具体做到“十化”:市场预测跟踪化、伐区踏查全民化、调林设计精准化、生产组织集约化、旺季生产同步化、合理造材精品化、贮木管理超市化、伐区生产订单化、木材销售终端化、主财源效益最大化。

3)林产工业建设

突出抓好专业集团公司的重组与建设,发挥集团化经营的优势;调整产品结构,促进产业升级;加强区域化工业园区的建设,加速产业集聚。加速把林区的资源优势转化为经济优势,尽快走出一条木材精深加工的新型工业化发展道路。彻底改变目前基础薄弱、产品低下、效益不高、规模不大、竞争力不强的状况。在盘活存量、扩大增量的基础上,结合资产重组和技术改造,向产业园区聚集,尽快形成产业集群。借助国家政策及招商引资,多渠道引进技术和资金,选择并培植一批骨干产品、骨干项目,带动林产工业规模和效益的增长,提高木材深加工能力和市场竞争力,实现林区资源优势向经济优势转变,拉动经济发展,扩大职工就业,使林产工业形成聚集优势和规模优势,提高木材加工自用率,加快林产工业发展。

4)种植养殖业建设

突出产品结构调整,加大科技成果转化力度,改善农田基础设施,提高机械化水平,加强服务,不断提高种养业综合生产能力,推进种养业规模化、标准化、产业化发展。

5)森林食品产业建设

依托林区资源,发挥优势,突出特色,实现规模化发展、专业化生产,不断壮大产业规模。加速整合现有加工企业,加大培植龙头企业,新上和壮大一批优势明显、竞争力强、牵动力大、回报率高的山特产品加工项目,实现产品的系列化开发和集团化经营,推进森工林区特色产业不断升级。

6)北药建设

坚持开发与保护相结合,坚持基地建设与深加工相结合,努力扩大基地规模,提高加工水平,推动林区北药产业规模化、标准化发展。加强北药栽培基地建设和龙头企业建设,开展现有制药企业与中外医药大企业、大集团多方位多角度的经济合作,联营联牌联合开发,实现由资源优势向经济优势的转变。

7)旅游业建设

清河林业局有丰富的旅游资源,松林施业区原始森林旅游、横山施业区卧佛岭观光游、育林施业区悬羊岭风景游等森林景观,极具开发价值。小古洞响河施业区抗联遗址红色旅游,大古洞蓝莓、五味子采摘生态游,初具规模,进一步开辟原始森林旅游、红色旅游、生态旅游专线。

8)清洁能源建设

充分依托森工林区的资源优势,积极培育林区接续产业新引擎。继续推进生物质颗粒项目规模生产,大力发展风能、沼气、生物质能源、水能等清洁能源产业和矿产业。

9.1.5加强基础设施建设,改善林区生产生活条件

进一步加快林区基础设施建设步伐,加大对道路、给排水、供热、供电、垃圾处理、污水处理等基础设施的投入。加大林区中小学、医院、文化场馆等设施建设,提高林区教育水平,改善医疗卫生条件,繁荣文化事业。积极向国家、省、森工总局争取林区基础设施补助资金,弥补林区基础设施建设资金短缺的问题。通过制定灵活务实的政策,多渠道筹措资金,加快配套完善林区基础设施,加大林区环境整治力度,统筹区域发展,不断推动林区基础设施建设进程,改善林区生产生活条件。

9.1.6加快林区社会事业发展

以保障民生为出发点,全力推进林区社会建设。实施积极的就业政策,加强就业服务,鼓励以创业促就业;努力提高职工工资,采取措施努力增加经营性收入;构建新型林区社会保障体系,完善各项保障制度,提高保障水平;继续加大教育投入,改善办学条件,进一步提高办学质量;完善医疗基础设施,提高医疗技术水平,搞好疫病防治,积极推进医疗卫生体制改革;切实改善林区百姓居住条件;加强林区文化体育基础设施建设。

9.2政策建议

9.2.1解决两级管理费问题

将林业局、场两级管理费纳入财政开支。减产后,林业局主要从事公益性的森林资源管护,同时林业局无力承担资源监测与监督管理和社区管理人员以及森林经营、护林防火、气象监测、病虫害防治、林政管理等项费用支出,维持这些机关生存运转的资金没有来源。

9.2.2解决社会保险资金补助不足的问题

此次天保方案中社会保险资金补助是按2008年黑龙江省社会平均工资的80%作为测算补助的缴费工资基数。近两年物价上涨较快,相应社会平均工资也有较大幅度增长。建议国家建立社会保险资金补助增长机制,确实保障职工利益。

9.2.3解决社会公益性事业人员补助不足的问题

本次国家天保方案中社会公益性人员经费是按人均18,437元补助的,补助经费严重不足。经测算,社会公益性人员经费应提高到人均3万元,方能满足实际需要。建议国家尽快提高社会公益性事业人员补助标准。

9.2.4建立森林生态长效补偿机制

在天保工程的基础上,把公益林业建设、管理和防火、病虫害防治、保护区建设等重点林业基础设施建设的投资纳入财政预算,实行统筹安排,形成长期稳定的投资渠道。

9.2.5加大基础设施和公共服务投入力度

林区道路建设统一纳入国家和地方交通建设规划中,道路建设比照西部和老少边穷地区“村村通”政策,予以支持。特别是要加强重点林区防火道路及阻隔系统建设,解决有火不能及时扑救的问题。建议国家对重点国有林区的森林防火道路及阻隔系统给予资金支持;对修建森林防火道路及阻隔系统所占用林地予以批准。同时由于森工林区道路养护费是从木材生产成本中提取,大幅度调减木材产量后,导致林业局公路建设费和养护费无渠道,建议在天保中对道路养护维修费给予补助。

将林区供电、供热、排水、通信、消防和环保等基础设施建设纳入地方发展和相关行业规划,增加林区非经营性专项投资规模,支持林区取暖、饮水、电网改造等基础设施建设。支持林区民用替代能源项目,对以气代木、生物质能源等项目中央给予适当补贴。

 

9.2.6后备资源培育实行市场化运作

林业局作为保护生态的主体,今后将主要承担森林资源的保护与管理职能。森林抚育、人工造林、森林改培等后备资源培育项目要实行市场化运作,按照工程进行管理,由林业局提出作业设计方案,实行招投标制,承包经营,林业局按照作业质量进行验收。

9.2.7免除森工林区金融债务

天保工程二期实施后,该局木材产量将进一步调减到2.8万立方米。木材产量的调减直接导致了森工采伐林区收入锐减,以木材为原料的加工企业停工停产,致使森工林区无力偿还陈欠的银行贷款。建议国家继续实施免除森工林区金融债务政策。

9.2.8对森工林区发展接续替代产业予以政策扶持

恳请各级政府积极协调金融部门,增加对森工龙头企业贷款支持,充分发挥省及地方担保机构作用,对森工旅游、综合利用、精深加工、林农综合开发基地的企业给予支持。国家为商品林基地、转产项目、并注入30%的国家资本金,并提供长期贴患、贷款。林业工人从事林下经济,给予税收减免,在良种购置补贴、林机具补贴、政策性保险、小额金融贷款方面给予重点扶持。

9.2.9建议天保工程二期实行动态管理

天保工程二期具有投资时间长、规模大、范围广的特点,在实施过程中,各建设单位的人员会发生变化,同时工资也会不断提高。建议国家对天保工程二期实行动态管理,在实施过程中根据实际情况,按年度重新核定人员和补助标准。

10章 效益分析

 

10.1生态效益分析

天然林资源保护工程二期的实施,必将使清河林区天然林资源得到有效保护,森林面积、蓄积有所增加,森林结构性矛盾得到进一步缓解。

天保工程二期实施后, 通过木材产量调减,实施森林培育,预计到2020年可实现森林蓄积量增加389万立方米,作为生态效益的重要组成部分森林碳库、碳源功能明显增加,这对降低大气温室效应,改善全区域生态环境起到重大作用。按照森林碳汇的计量方法,森林生物量可达6120.85万立方米,可吸收二氧化碳量5054.2万吨,固碳量1377.2万吨,释放氧气量3677.1万吨,采用国际二氧化碳价格3美元/吨,按照替代商品法计算,工程实施后,穆棱林业局森林碳汇价值可增加1.5亿美元,折合人民币可达9.85亿元。

清河林区通过实施天保二期工程,对于建立资源结构合理、林地生产力提高、森林覆盖率提升、野生动物种群和数量增加、稳定高效的区域生态系统,具有重要的不可替代的作用。同时也是为国家提供木材战略贮备,恢复以红松阔叶混交林为主的原始顶级群落,恢复小兴安岭典型森林植被,构建小兴安岭天然生态屏障的重要组成部分。

10.2经济效益分析

天保工程二期实施后,中央财政森林资源管护费、政社性支出补助的投入;离退休人员纳入社会统筹、社会保险资金补助的投入,使林业局解决了大部分制造费用和管理费用,在一定程度上弥补了木材减产带来的损失,林区经济实现基本平衡,林区人民群众生活在一定程度上得到改善,通过减少资源消耗,增加了木材贮备,也增加经济贮备。清河林区在整个工程区内少采木材101.8万立方米,推算价值12.3亿元,为林区经济可持续发展奠定了充足的资源贮备。

同时通过森林生态环境的好转,依托资源优势发展八大产业,产业结构得到合理调整,多种经济形势并存,形成对林区经济的有效支撑,构建完备的生态体系同时,构建发达的产业体系。

10.3社会效益分析

1)天保二期工程实施后,天然林资源得到了有效保护,加大了森林资源经营管理力度和资金投入,加快了林下经济开发和利用,通过森林管护、中幼林抚育、后备资源培育和社会公益服务体系建设,为社会提供了大量就业机会,预计到2020年,森林管护可安置395人,营林生产可安置929人,富余人员基本得到安置,林区人民生活水平将逐步提高,林区社会安定团结得到了巩固和维护。

2)天保二期工程实施后,林区产业结构得到合理调整,通过转制、转产、增效,林区社会经济状况走向良性循环,使林区社会精神文明和物质文明水平得到提高,通过理顺林业局内部各生产要素的关系,富余人员的安置更加妥善稳定,既为林区社会各项事业的发展,提供可靠保障,又使党和政府各项政策得到了林区广大职工群众的支持,为林区社会经济可持续发展奠定了基础。

3)通过二期天保工程的实施,森林生态环境改变,清河林区开发区域特色,充分利用特有森林景观、人文景观、野生动植物资源、特色种植资源,开辟原始森林旅游、红色旅游、生态旅游专线。森林旅游经济不断壮大和发展,使之成为林区经济的重要组成部分。

清河林区是国家大小兴安岭林区生态保护及经济转型规划区的一部分。通过实施二期天保工程,不仅使森林资源、生态环境的恶化,得到明显遏制,更重要的是使天然林资源得到了有效保护和发展,数量和质量得到提高和改善,森林结构走向合理,森林经营走上科学轨道,产业结构得到调整,林下经济日益壮大,富余人员进一步妥善安置,社会保障和民生进一步扩大和改善。清河林区必将恢复往日的勃勃英姿,使林区生态效益、社会效益、区域经济协调发展,实现天保二期工程的战略布置。

 


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