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黑龙江省国有重点林区林地管理办法
 
  【来源: | 作者: | 发表日期:2014年6月11日  共浏览2926 次     【字体:  】 

文章来源:黑森资【201361

 

第一章    总则

第一条 为加强林地保护管理,合理利用林地资源,根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规规定,结合我省国有重点林区实际,制定本办法。

第二条 在黑龙江省国有重点林区内从事林地保护管理和利用的单位和个人,应遵守本办法。

第三条 本办法所称林地,包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第四条 林地保护管理坚持严格保护和合理利用的原则,依照林地保护利用规划,实行林地用途管制,严格控制林地转为非林地。

第五条 加强林地保护管理体系建设,建立林地保护管理目标责任制。各林业局主要行政领导负总责,将林地保护管理责任列为林业局(直属林场)主要行政负责人离任审计的重要内容。

第六条 各级国有重点林区森林资源管理部门应当依法管理、合理利用林地资源,制止乱占、滥用林地的行为;对在林地保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。

公民对破坏和非法占用林地的行为有权阻止、检举或控告;对保护林地做出突出贡献的公民,国有林管理机构应当给予必要的表彰或奖励。

第二章    林地保护管理

第七条 森工总局、林业管理局、林业局(直属林场)森林资源管理部门负责所辖林区林地保护管理工作。

第八条 上级森林资源管理部门负责对下级林地管理工作进行督促、检查、指导,并对林地管理人员进行业务培训。各级森林资源管理部门要设专职人员负责林地管理工作。

第九条 各级森林资源管理部门要认真履行林地保护管理职责,严格保护和合理利用林地资源,保护生物多样性,防止林地地力衰退和水土流失,保持林地面积稳定、森林面积持续增长。

第十条 国有重点林区编制的省级林地保护利用规划和林业局(直属林场)编制的县级林地保护利用规划,经国务院林业主管部门批准后实施。确需调整的,应报原批准机关审批。

第十一条 各林业局(直属林场)要加强林地境界管理,对林农交错地带采取埋设界标、伐开大界、挖边界沟、造边界林等有效措施,遏制蚕食林地问题发生。

第十二条 在春季播种和秋收整地等易发生毁林开垦案件时期,应当加强林农交错地带的管护巡查,落实管护巡查责任,及时发现和处理违法开垦林地问题。

第十三条 各林业局对发生毁林开垦、侵权开垦和非法占用林地案件的单位,要追究行政管理责任,林场(所)主要行政负责人为第一行政管理责任人。

第三章  林地经营管理

第十四条 国有重点林区范围内的林地依法实行有偿使用制度。严禁无偿、低价承包使用林地或变相无偿、低价承包使用林地。

第十五条 严禁将国有重点林区的耕地、多种经营用地承包给森林经营单位之外的单位或个人经营,森林经营单位无力经营的耕地、多种经营用地,实施退耕还林。

第十六条 各森林经营单位的耕地和多种经营用地承包,要兼顾本单位大多数职工的利益,严禁少数人垄断经营或转包谋利。

第十七条 承包经营耕地或多种经营用地,应由林业局与承包人签订林地承包合同,严禁林场(所)擅自与承包人签订林地承包合同。林地承包合同应报本单位森林资源管理部门备案。

第十八条 林地承包合同应当明确承包期限、面积、位置、价格、当事人的权利、义务等。

第十九条 为防止变相低价承包林地行为发生,签订林地承包合同期限不得超过5年。合同期满后重新定价承包合同,原承包人在同等价格条件下可以优先继续承包。

第二十条 鼓励林区职工在不改变林地用途的前提下,开展承包经营,发展林下经济。对承包经营发展林下经济的,林业局与承包人签订承包合同的同时,要与承包人签订承包区域的森林资源管护责任状。

第二十一条 在国有重点林区范围内从事多种经营等生产活动,不得影响林地的保护和管理,不得影响正常的林业生产活动,不得破坏森林景观。

第二十二条25°以上的坡耕地和生态区位重要及生态脆弱区域的耕地制定退耕还林规划,依法退耕还林。

第四章  林地档案管理

第二十三条 各级森林资源管理部门要依据林地权属凭证、林地保护利用规划和林地清查等资料建立健全林地管理档案,并设立专门档案室,指定专人负责管理。

第二十四条 省级森林资源管理部门和林业管理局、林业局森林资源管理部门应设专职林地档案管理员,林场(所)应设兼职林地档案管理员,具体负责林地档案管理工作。

第二十五条 林地管理档案包括林地权属档案、占用林地档案、耕地和多种经营用地承包档案以及与林地管理有关的文件、图表等资料。

第二十六条 林地权属档案、占用林地档案应永久保存,耕地和多种经营用地档案应保存10年以上。

第二十七条 建立林地档案保管和借阅登记制度,防止林地档案丢失。林地权属档案资料借阅要经单位主要领导签批,其他林地档案借阅要经分管领导签批。

第五章  占用林地管理

第二十八条 实行建设项目分类供地制度。保证国家和省重大基础设施项目、重大民生项目、国防军工项目等重大项目建设使用林地;严格控制其它一般项目和商业性建设项目使用林地。

第二十九条 各类项目应尽可能利用荒山荒地、宜林地进行开发建设;确需占用有林地的,应尽可能占用保护等级低的林地。

第三十条 严格控制各类建设项目占用自然保护区、风景名胜区、森林公园的林地;确需占用的,必须征得原批准机关的同意。

第三十一条 建设项目临时占用林地的,原则上不得占用有林地;确需占用的,应当进行必要性及合理性论证。

第三十二条 建设项目需要占用林地的,需向森林经营单位提出占用林地申请;占用林地范围跨森林经营单位施业区的,应当分别向有关森林经营单位提出占用林地申请。

第三十三条 各类建设项目占用林地应当满足以下条件:

(一)项目经依法批准;

(二)符合国家产业目录和供地政策;

(三)符合林地保护利用规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和有关专门规划;

(四)符合国家生态保护的有关要求;

(五)占用林地地点、面积和种类具有合理性和必要性。

第三十四条 建设工程占用或临时占用林地的,项目建设单位应向被占用林地单位提交以下材料,并对所提供材料的真实性负责。

(一)占用林地申请;

(二)法人证明(营业执照、组织机构代码或身份证);

(三)《使用林地申请表》;

(四)建设项目批准(核准或备案)文件,勘查、开采矿藏项目需要提供勘查许可证、采矿许可证和其他相关批准文件,宗教、殡葬等建设项目,需提供相关行政主管部门的批准文件;

(五)建设项目前期勘测设计需要临时占用林地的,应提供项目建设书批复文件或有关行政主管部门同意开展前期工作的文件;

(六)占用自然保护区、森林公园林地的,要提供相关行政主管部门同意的意见;

(七)具有资质的森林调查规划设计单位编制的项目使用林地现状调查评估报告;

(八)现场查验报告。

第三十五条 被占用林地单位受理项目建设单位占用林地申请后,经初审同意上报的,应当提交以下材料:

(一)被占用林地单位向上级主管部门上报的请示;

(二)上级林业主管部门向森工总局上报的请示;

(三)被占用林地单位制定的恢复森林植被保证措施;

(四)被占用林地单位与项目建设单位签订的占用林地补偿协议;

(五)被占用林地单位林地权属证明;

(六)国务院林业主管部门规定的其它有关材料。

第三十六条 使用林地现状调查评估报告应按国务院林业主管部门规定编写,并经专家评审通过。使用林地现状调查评估报告编制单位应具备国务院林业主管部门规定的资质要求。

第三十七条 占用林地单位提出占用林地申请后,由省级森林资源管理部门指定具有相应资质的森林调查规划设计单位编制使用林地现状调查评估报告。

第三十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的,要提交森工总局、林业管理局主管部门的批复文件。

森林经营单位所在经营的林地范围内修筑其他工程设施,需要将林地转为非林业用地的,按第三十三条、三十四条、三十五条规定办理。

第三十九条 临时占用林地的期限不得超过两年,不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位应当恢复林业生产条件。

临时占用期满后确需继续使用的,应按照占用林地管理规定重新办理使用林地手续。

第四十条 经批准使用的林地需要采伐林木的,由申请占地单位或个人依法申领林木采伐许可证,并将采伐的林木归集到原林木所有人指定的地点,交给原林木所有人;采伐的林木纳入被占用林地单位当年采伐限额。

第四十一条 占用林地森林植被恢复费按财政部、国家林业局规定标准执行;林地补偿费、林木补偿费按省物价监督管理局、财政厅规定标准执行。

第四十二条 经依法批准占用林地的单位或个人,应按照批准的用途、地点、面积和范围使用林地。

第六章  林地权属管理

第四十三条 国有重点林区的林地属于国家所有,林业局(直属林场)应按国务院林业主管部门核发的林权证确定的经营范围守界经营。

第四十四条 对林地权属发生变更的,森林经营单位应依法提出林地权属变更申请,经逐级审查后上报原发证机关审批。

申请林权权属变更,应提交以下文件:

(一)   林权登记申请表;

(二)   林权证及附图;

(三)   林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第四十五条 国有重点林区发生林地权属争议的,依据国务院林业主管部门颁布的《林木林地权属争议处理办法》处理。

第四十六条 国有重点林区发生林地权属争议时,应当及时向上级林业主管部门报告,并采取有效措施防止事态扩大。

第四十七条 在林权争议解决以前,任何单位和个人不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。

第四十八条 林地使用权流转必须依法进行,必须经国务院林业主管部门批准。未经国务院林业主管部门批准发生的林地使用权流转行为无效,不受法律保护。

第四十九条 建设项目占用承包林地时,森林植被恢复费按规定上缴国家财政,林地补偿费、林木补偿费由森林经营单位收取。

承包无林地的单位或个人在承包林地上造林的,林木补偿费由造林者收取;承包林地上的林木已经依法流转的,林木补偿费由承包人收取。

第五十条 在重点国有林区林地内营造非国有林必须经省级森林资源管理部门审查批准。未经省级森林资源管理部门批准,不得变更国有重点林区内的森林、林木所有权。

第七章   监督检查

第五十一条 各级国有重点林区森林资源管理部门应依法对辖区内林地保护和使用情况进行监督检查,严厉打击破坏和违法使用林地行为。

第五十二条 各森林经营单位对辖区内发生的破坏林地行为,应当及时依法查处;发现重大破坏林地案件应当在二十四小时内向上级林业主管部门报告,上级林业主管部门应当依法及时处理。

第五十三条 各级森林资源监督机构应当定期对林地保护管理的实施情况进行监督检查。监督检查应包括以下内容:

(一)林地保护利用规划实情况;

(二)被侵占、蚕食林地情况;

(三)退耕还林情况;

(四)占用林地审核、审批执行情况;

(五)占用林地森林植被恢复情况;

(六)被许可人使用林地情况;

(七)有关林地保护管理法律、法规的执行情况。

第八章  责任追究

第五十四条 违反法律规定擅自改变林地用途未构成犯罪的,林业局以上森林资源管理部门应当依法对当事人做出林业行政处罚决定,实施林业行政处罚。

第五十五条 违反法律规定擅自改变林地用途构成犯罪的,森林资源管理部门应当及时移交公安机关立案侦查,依法追究当事人的刑事责任。

第五十六条 违反法律规定签订的林地承包合同及行为无效,造成林地等森林资源破坏的,依法追究当事人的责任。

第五十七条 采取欺骗手段取得使用林地审核、审批手续的,由审核、审批机关依法撤销审核和审批文件。

第五十八条 森林资源管理、监督工作人员违反有关规定越权审核、审批林地,以及以权谋私、徇私舞弊的,由纪检监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十九条 本办法由黑龙江省森林资源管理局负责解释。

第六十条 本办法自发布之日起施行。2005年施行的《黑龙江省森林工业总局林地保护管理规定(试行)》同时废止。


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